根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳及各地最新政策，地方政府專項(xiàng)債券的申報(bào)有明確的“負(fù)面清單”。未列入清單且能實(shí)現(xiàn)收益自平衡的項(xiàng)目，原則上均可申請(qǐng)。以下是被明確禁止的五類項(xiàng)目：

 1. 完全無(wú)收益的項(xiàng)目

這類項(xiàng)目自身沒有任何經(jīng)營(yíng)性收入或政府性基金收入，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“融資—建設(shè)—償還”的閉環(huán)，不符合專項(xiàng)債“收益自平衡”的核心要求，政策上實(shí)行“一票否決”。

典型示例：無(wú)收費(fèi)機(jī)制的道路養(yǎng)護(hù)、單純綠化美化、環(huán)境整治等工程。不產(chǎn)生直接收入的公益性廣場(chǎng)、免費(fèi)公園、開放式步道等。

2. 樓堂館所

指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等自用的非經(jīng)營(yíng)性辦公及配套服務(wù)設(shè)施。

具體包括：黨政機(jī)關(guān)辦公用房、技術(shù)用房黨校（行政學(xué)院）各類培訓(xùn)中心行政會(huì)議中心干部職工療養(yǎng)院其他各類樓堂館所

3. 形象工程和政績(jī)工程

指脫離地方實(shí)際財(cái)力、過(guò)度追求“面子”和短期視覺效果的項(xiàng)目。

具體包括：巨型城市雕塑、地標(biāo)性構(gòu)筑物過(guò)度化的景觀提升和街區(qū)亮化工程缺乏持續(xù)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的“文化慶典”和“主題論壇”場(chǎng)地設(shè)施其他各類形象工程和政績(jī)工程

4. 房地產(chǎn)等項(xiàng)目

除國(guó)家明確允許的兩種情況外，專項(xiàng)債嚴(yán)禁用于任何形式的房地產(chǎn)開發(fā)和商業(yè)文旅設(shè)施。

允許情形：保障性住房：如棚改安置房、保障性租賃住房等。合規(guī)土地儲(chǔ)備：支持回收閑置存量土地或按規(guī)定開展新增土地儲(chǔ)備。? 禁止情形：商品住宅、商業(yè)綜合體、寫字樓、公寓等商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。以盈利為目的的主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)文旅設(shè)施。以“安置配套”、“配建商業(yè)”等名義變相實(shí)施的房地產(chǎn)開發(fā)。

5. 一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

指市場(chǎng)能有效配置資源、供需平衡、競(jìng)爭(zhēng)充分的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這類項(xiàng)目應(yīng)由市場(chǎng)資金解決，不得占用專項(xiàng)債額度。

政策說(shuō)明：鼓勵(lì)專項(xiàng)債支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但僅限于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分，不得投向產(chǎn)業(yè)本身。典型示例：普通制造業(yè)項(xiàng)目（如服裝加工、電子產(chǎn)品組裝等生產(chǎn)線建設(shè)）。充分競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（如連鎖超市、餐飲酒店、普通教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等）。企業(yè)自身的技術(shù)改造、設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目。

 6. 經(jīng)常性支出及其他違規(guī)用途

專項(xiàng)債是資本性支出工具，嚴(yán)禁用于日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性支出。

具體包括：發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、養(yǎng)老金等。支付單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)等。償還存量債務(wù)本息（用于置換存量隱性債務(wù)的專項(xiàng)額度除外）。單純的設(shè)備和材料采購(gòu)（若不構(gòu)成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目）。